县十五届人大一次会议文件之十二  

政 府 工 作 报 告

——2011年12月23日在抚远县十五届人民代表大会第一次会议上

代县长  付延成

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位政协委员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，开拓创新，攻坚克难，圆满完成了县十四届人大会议确定的各项目标任务，经济和社会各项事业实现了跨越发展。

——过去的五年，是县域经济快速发展，综合实力显著提升的五年。2011年，全县地区生产总值预计实现38.8亿元，年均增长16.9%；地方财政收入预计完成3亿元，年均增长43.5%；全社会固定资产投资预计完成25.4亿元，年均增长47.6%；社会消费品零售总额预计实现6.1亿元，年均增长22.3%；规模以上工业企业预计实现利税8759万元，年均增长83.6%；进出口贸易总额预计完成11.7亿美元，年均增长27.1%；城镇居民人均可支配收入预计实现14754元，年均增长16%；农村人均纯收入预计实现11554元，年均增长24.7%。县域经济综合实力跻身全省中游行列。

——过去的五年，是项目建设成果丰硕，发展后劲明显增强的五年。五年来，共开工建设项目259个，完成投资79.8亿元。其中：亿元以上项目17个，千万元以上项目150个。前抚铁路、东极机场、深水港及建抚高速公路等事关长远发展的重点项目相继开工建设。黑瞎子岛保护与开放开发全面启动，上岛桥、主干道、生态园及水利防洪防护等工程进展顺利。中俄沿边开放示范区项目经省政府批准享受省级开发区政策，被纳入《黑瞎子岛保护与开放开发总体规划》。教育、卫生、交通、水利、能源等一大批项目建成并投入使用。这五年，是我县历史上重大项目建设最多，投资规模最大，建设成效最好的五年。这些项目的实施，为我县科学发展奠定了坚实基础，注入了新的活力。

——过去的五年，是对外开放不断扩大，经贸旅游发展迅速的五年。中俄双方定期会晤机制不断完善，政府间的关系更加融洽，经贸、旅游、文化等各领域的交流与合作更加广泛。先后完成口岸客运专用码头、口岸广场、联检大厅的新建和改扩建工程，口岸基础设施日益完善。口岸落地签证正式开通，通关环境更加便捷高效。义乌商贸城、大大世贸中心、中俄商贸步行街等大型商贸场所建成并投入使用。外贸规模逐年扩大，累计实现进出口贸易总额43亿美元。旅游产业呈现出良好的发展态势，新建旅游服务接待中心投入使用，旅游服务档次和水平大幅提高；黑瞎子岛旅游名镇被列为全省重点推进旅游项目，各项工作进展顺利；太阳广场、西山公园等景区景点建设有序进行。五年累计接待出入境游客89万人次，国内游客95万人次。

  ——过去的五年，是农业经济蓬勃发展,  新农村建设扎实推进的五年。围绕全省千亿斤粮食产能工程，推进实施小型农田水利重点县、扶贫开发和农业综合开发等项目建设，农村基础设施建设得到加强，农业综合生产能力和农民生活水平较大提高。全县水稻种植面积发展到157万亩，粮食产量首次突破20亿斤大关。畜牧业、渔业和林业生产稳步发展。泥草房改造工程顺利实施，新建统一模式住房1557户，赫哲新村、翠林新村、浓江新村成为新农村、新林场建设的亮点。改造升级农村公路248.4公里，通乡通村公路全部实现硬化，“三纵五横”城乡主骨架路网基本形成。我县先后被国家、省评为“十一五扶贫开发先进县”、“文明村镇建设先进县”、“新农村建设先进县”和“造林绿化三年会战先进单位”。

——过去的五年，是城市基础设施不断完善，城市面貌明显改观的五年。以“三优”文明城市创建为载体，加快城市建设步伐。城市供水、供热和污水处理能力明显提升。城区道路硬化改造12万平方米，更新路灯1279基，新增绿地28万平方米，沿街建筑综合改造48栋，新建人民广场等休闲场所4处。完成旧城改造27万平方米，建设住宅小区23个，建筑总面积达到150余万平方米，人民群众居住环境得到极大改善，城市魅力日益彰显。

——过去的五年，是民生保障更加有力，社会更加和谐稳定的五年。坚持把保障和改善民生放在首位，社会保障体系进一步完善。累计发放医疗、养老等保险金1.66亿元，发放低保、救灾、农村“五保”供养等资金1.39亿元。新型农村合作医疗全面铺开，为参合农民报销医药费979万元。就业再就业工作扎实开展，累计实现城镇新增就业、再就业1万余人，城镇登记失业率始终控制在4.3%以内。完成县第一中学、第四中学等9所学校和卫生大厦、人民医院及8所乡镇卫生院的新建和改扩建，教育教学和医疗卫生条件明显改善。乡镇文化站及村级科技书屋相继建成，农村文化基础设施不断完善。深入开展社会治安综合治理、安全生产专项整治和社会矛盾化解调处工作，社会持续和谐稳定。民主法制建设取得新成就，被评为全省“五五”普法先进县。广播电视、民族宗教、妇女儿童、残疾人等事业健康发展。

五年的发展有目共睹，五年的成就令人振奋。这些成绩的取得，是省委、省政府和县委坚强领导的结果；是县人大、县政协监督支持的结果；是历届领导班子奋进前行，厚积薄发的结果；是全县广大干部群众共同努力、社会各界积极参与的结果。在此，我代表县人民政府，向历届老领导、离退休老同志，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向为抚远繁荣稳定作出贡献的中省直单位、驻抚部队、武警官兵，向所有关心和支持抚远发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在着一些困难和问题。主要是：工业经济发展缓慢，立县支柱产业少；农业基础设施依然薄弱，产业化水平较低；丰富的资源还需进一步开发利用；个别部门领导干部的思想解放程度有待进一步提高，工作作风有待进一步加强。这些困难和问题，我们一定要高度重视，采取行之有效的措施，在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年的工作思路

今后五年，是我县全面推进实施“十二五”规划，实现大开放、大发展、大繁荣的关键时期。中俄经贸合作不断深化，交流更加深入；国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。这为我县进一步扩大开放，加快发展，创造了良好的环境。黑瞎子岛保护与开放开发上升为国家战略，享受西部大开发政策，对我县经济社会发展必将发挥巨大的牵动作用。前抚铁路、东极机场、深水港、建抚高速公路等重大基础设施建设，为我们奠定了良好的发展基础。特别是省直管县后，享受省辖市经济社会管理权限，争取政策资金更加直接，政策效果更加明显，发展前景更加广阔。面对机遇和挑战，我们要认清形势，乘势而上，奋发有为，全面完成“十二五”规划，实现县十六次党代会确定的各项目标任务。

今后五年，政府工作总体要求是：深入贯彻落实县十六次党代会精神，以科学发展观为统领，以黑瞎子岛保护与开放开发为契机，以构筑水、陆、空立体化国际大通道为突破，强化“五大支撑”，发展“六大产业”，统筹城乡建设，突出民生保障，把抚远建设成为大开放、大发展、大繁荣的“东极明珠”。

今后五年，全县经济和社会发展的总体目标是：力争到2016年，地区生产总值、外贸进出口总额、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入实现翻一番；地方财政收入、规模以上工业企业增加值实现翻两番。城乡建设同步发展，社会事业全面进步，人民群众生活水平大幅提高。

——为实现总体目标，今后五年要重点强化五大支撑

要坚持立足当前、谋划长远，切实解决好经济社会发展中的突出问题，培育新的经济增长点，增强科学发展的支撑力。强化项目支撑。全面完成前抚铁路、东极机场、深水港、黑瞎子岛基础设施等在建项目建设，发挥效益；加快推进建抚高速公路、抚远江海石油港、对俄合作示范区等一批新建项目；围绕未来口岸发展及对俄通道建设，着力谋划建设一批重大基础设施、公共服务设施和新型产业项目。要实行项目建设跟踪问效，及时解决项目建设中出现的困难和问题，保证各项工作顺利进行。强化产业支撑。要把产业兴县上升到战略高度，以对外加工贸易、资源开发利用、发展新型战略工业为重点，全面加快产业化进程。坚持生产加工业与现代服务业“双轮”驱动，充分利用国内国际“两种资源”、“两个市场”，进一步完善招商引资优惠政策，着力引进一批投资额度大、科技含量高、带动作用强的基地型产业项目，逐步构建一个自由开放的外向型产业体系。强化口岸支撑。要充分认识我县在对外开放中独特的区位优势、重要的战略地位和巨大的发展潜力，加快推进常年通道建设。依托重大交通基础设施建设，开拓江海联运、路海联运、铁海联运国际运输新通道。加强与俄罗斯远东地区的贸易合作，把抚远建设成为沿边开放桥头堡、对俄合作示范区、东北亚中心区域物流集散地。强化科技人才支撑。深入实施科教兴县、人才强县战略。不断完善科技人才奖励机制，加快人力资源开发和引进。积极推进信息化建设。以云计算及适度超前的基础网络光纤覆盖抚远镇及黑瞎子岛并实现互联互通。在此基础上积极推进以协同办公、网上审批、电子绩效考核为主要内容的数字政务建设；以数字化网格监控为主要内容的平安抚远及黑瞎子岛信息围网建设；以无线城市为主要内容的数字生活及数字旅游建设；基于物联网技术的农业和渔业信息化建设。通过提出一个概念，引发一个产业，支撑一个园区，集聚一批项目，推进科技信息技术与传统产业融合。吸引知名IT企业落户抚远，打造智能黑瞎子岛，创建数字生态和谐抚远。强化文化支撑。建设以抚远精神为中心的核心价值体系，深入挖掘东极文化、渔文化、赫哲文化和湿地文化，发展文化产业。加快档案馆、体育馆、博物馆、鱼展馆等文化场所建设，满足文化需求。加强中俄文化交流合作，促进东西方文化融合、互补。组织创作反映时代主题、表现抚远文化、体现区域特色的文艺作品，广泛开展群众性文化体育活动，推动文化大繁荣，使文化“软实力”成为经济发展“硬支撑”。

——为实现总体目标，今后五年要加快发展六大产业

加快优势转化，变资源为资本，以优势转化推动经济发展。着力发展商贸、旅游、工业、物流、农业、渔业六大重点产业。加快地缘优势转化。充分发挥毗邻俄罗斯远东地区、地处东北亚经济圈核心区的地缘优势，积极探索对俄及东北亚区域合作发展新途径，创新合作模式，完善合作机制，加强与俄罗斯在能源、矿产、森林、渔业资源等方面的开发合作，大力发展进出口加工贸易、能源原材料合作开发贸易。在巩固传统产品出口的同时，全力做好机械、电子产品出口，推动对俄经贸合作向宽领域、深层次转变。以铁路、高速公路、深水港、航空港建设为依托，完善专业化物流网络，发展以进出口货物为主的现代国际物流体系，打造服务全国、辐射东北亚的区域物流中心。加快资源优势转化。要充分利用丰富的水资源，发挥鲟鳇鱼知名度高，市场潜力大，原产地、原生态、无污染的优势，在拉长产业链条上作文章，力争把一条鱼做成一个产业。要把休闲渔业作为渔业经济新的增长点来培植，把渔业生产、渔村风情与旅游观光、休闲娱乐紧密地融合在一起，推动全县休闲渔业向旅游、餐饮、娱乐并举的方向发展。要充分利用三江平原丰富的农副产品资源，着力引进一批绿色食品、无公害农产品加工企业，提高农副产业品附加值。加快生态优势转化。高标准建设景区景点。依托黑瞎子岛、三江湿地以及黑龙江、乌苏里江良好的生态环境，加大宣传推介力度，打造原生态旅游品牌。围绕东极、湿地、界江、渔文化等独特旅游资源，全力打造黑瞎子岛、抓吉镇、海青乡沿乌苏里江旅游产业示范带。开发特色旅游商品，完善服务功能，繁荣旅游经济，打造国际旅游名城。

——为实现总体目标，今后五年要科学统筹城乡建设

要以城带乡，以乡促城，构建城乡一体化发展格局。统筹规划布局。以黑瞎子岛、乌苏里新城、抚远镇三大板块为基本结构，加快构建“三区一体”城市发展新格局。编制城市总体规划、城镇化建设发展规划，合理构建以中心城区、中心镇、中心村为主体的城乡空间布局框架。统筹基础设施建设。采取项目优先、资金扶持等措施，支持中心镇、村加快道路、供排水、供电、环卫设施以及信息网络等基础设施建设，建成现代大气、环境优美、管理有序、宜居宜业的高品质中心城区和新型中心村。提高中心镇综合承载力，增强人口和产业集聚能力以及对周边村屯的辐射带动能力。建立城市多元化投入、多主体开发的经营管理机制，全面加快城市建设步伐。统筹产业发展。依托抚远镇、浓桥镇、抓吉镇等中心城镇独特区位优势，突出发展农副产品精深加工、粮食仓储物流、特色畜牧养殖及休闲旅游等产业。加大农民科技培训力度，全面提高创业能力，增加农民收入，逐步缩短城乡差距。统筹推进城乡改革。坚持大胆探索，改革创新，破除城乡一体化发展中的制度障碍，合理有效配置社会资源，逐步建立城乡统一的劳动就业、户籍管理和社会保障等制度，形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制。

——为实现总体目标，今后五年要突出抓好民生保障

拓宽就业渠道，加大政策支持力度，对困难群体加强就业扶助，对失业进行预防和调控，实现就业有岗位，创业有门路。健全以养老保险和医疗保险为主的覆盖城乡的社会保障体系。要坚持富民优先，实现居民收入和经济发展同步增长，劳动报酬和劳动生产率同步提高，让人民群众共享经济社会发展成果。进一步优化资源配置，加快学前教育发展，推进义务教育均衡化。深入推进医药卫生体制改革，加快城乡医疗卫生机构标准化建设。加强社会公共安全防范，强化食品、药品和安全生产的监管，健全突发公共事件应急处置机制，提高应急处置能力。建立和完善人民内部矛盾调处机制，有效化解社会矛盾和不稳定因素，保持社会稳定。加快发展农村公共事业，着力解决农村教学环境差、医疗水平低、文化生活贫乏、社会保障脆弱等问题。做好基本住房保障和房地产市场调控工作，优化住房供给结构，满足居民多层次住房需求，妥善解决低收入家庭房屋征收后的住房问题。

三、全面做好明年的各项工作

2012年，是本届政府任期的第一年。县十六次党代会为我们全面做好政府工作指明了方向。我们要开好局、起好步，全力推进各项工作落实。

主要预期目标是：地区生产总值同比增长16%以上；地方财政收入同比增长30%以上；全社会固定资产投资同比增长33%以上；外贸进出口总额同比增长15%以上；城镇居民人均可支配收入同比增长16%以上；农民人均纯收入同比增长14%以上。

2012年，我们要突出“一个重点”、 推进“九项开发”、办好“十件实事”。

“一个重点”：以口岸为重点，完善基础设施，优化通关环境，扩大对外经贸合作，用口岸大开放推动经济大发展。

 “九项开发”：一岛、一湖、一湿地，三城、两江、一粮仓。

一岛：推进黑瞎子岛保护与开放开发，打造沿边开放桥头堡、中俄自由贸易区、国际旅游岛。

一湖：开发建设大力加湖，加快集科研、养殖、加工、物流、旅游休闲于一体的渔业产业体系建设。

一湿地：做好三江湿地的保护性开发，建设生态旅游景区景点，广泛开展湿地游活动。

三城：开发建设抚远镇、乌苏里新城、抓吉镇。拉开城市框架，完善基础设施，提高服务功能，合理布局产业发展，发挥集聚效应。

两江：充分利用黑龙江、乌苏里江水域资源，建设通江达海物流大通道、沿江特色旅游产业示范带。

一粮仓：以浓桥镇为中心，大力发展粮食仓储、加工、物流，全力打造我省东部地区最大的粮食仓储、加工、物流基地。

“十件实事”：

1.完成第一小学校舍改扩建和海青乡、寒葱沟镇公办幼儿园建设。

2.提高供热能力，改造一级、二级供热管网不低于1万米，新建、改建换热站20座，确保人民群众住上“暖屋子”。

3.推进城区排水管网改造工程，改造维修排水管网不低于5000米、污水检查井133座。

4.落实再就业优惠政策，全面开展再就业培训，促进就业与经济发展的良性互动。

5.实施安居工程。完成发放廉租住房租赁补贴1700户，完成农村泥草房改造600户。

6.提高社区综合服务水平。新建1个1000平方米社区综合服务中心，6个社区实现“三有一化”目标。

7.提高城镇职工、居民医疗保险待遇。城镇职工、居民医疗报销比例分别提高3个百分点。实行城镇居民门诊统筹。全面启动城市居民养老保险和新型农村社会养老保险工作。

8.着力解决物业项目经营主体过多、服务质量差等问题。完善物业企业服务标准，建立物业企业辞退机制，全面提高物业管理水平。

9.做好“十二五”首批10个重点村整村推进工作，改善农民生产生活条件。

10.完成寒海路、抓乌路通乡公路改建56公里；完成饶抚路至朝阳路、良种场至四排村通村公路改建16公里。

为完成各项目标任务，我们要重点抓好四个方面的工作：

（一）以黑瞎子岛保护与开放开发为重点，加强口岸建设

全力支持保障黑瞎子岛保护与开放开发。按照《黑瞎子岛保护与开放开发总体规划》，进一步编制完善修建性详细规划，发挥规划的先导作用。在全面做好后勤保障工作的同时，积极协调，并创造条件加快开发建设。上岛桥、岛内主干道年内通车，生态园区服务接待中心全面对游客开放，生态植物园、东极宝塔、防护堤完成主体工程，商贸城开工建设。加强协调，规范管理，提高旅游服务接待水平。围绕黑瞎子岛建设，积极争取国家、省政策支持，谋划建设抚远三角洲经济开发区，使之成为继长江三角洲、珠江三角洲之后，又一个新的三角洲经济区，打造我省乃至全国经济发展速度最快、最具发展潜力的东极三角经济板块。

加快大通道建设。全面完成前抚铁路抚远站站场建设，力争年内全线通车运营；东极机场项目完成飞行区、航站区建设，加强岗位人员培训，力争年底试飞通航；完成深水港港区铁路专用线站场、堆场等设施建设，尽早投入运营；搞好与俄方协调，为开通江海联运大通道和黑瞎子岛陆路通道做好准备工作，尽快解决口岸半年闲问题；抓好建抚高速公路抚远段的土地征用等各项工作，确保工程顺利实施。

完善口岸服务功能。协调有关部门，加快在深水港、江海石油港设立联检机构。加强与俄方的沟通，增加旅客运输船只，进一步提高水路客运通道运输能力。加快建设电子口岸，简化通关手续，提高服务水平，真正实现对企业一站式服务，创造更加优良的通关环境。扶持重点外贸企业壮大发展，加大市场管理力度，严厉打击强买强卖、以次充好、哄抬物价等违法行为，创造竞争有序、公平诚信的经营环境。

（二）以发展产业项目为重点，加快经济建设

加快推进工业园区建设。高标准、高起点修编完善园区总体规划、基础设施建设规划和控制性详细规划，争取省里重点支持，全面启动园区建设，道路、供排水、供电、通讯等基础设施全面开工，力争年内基本完成。港口铁路专用线、通港公路等项目力争年内开工。坚持先行先试，实行政策、资金向园区倾斜，产业项目向园区集聚，形成“洼地”效应，把发展新能源、新材料、绿色经济等作为新一轮产业发展的重点，引进有实力的对外经贸、生产加工型企业入园，开发一批高新技术产品，培育一批知名品牌。

加快推进现代农业建设。完成乌苏镇灌区总干渠二级站前工程，永发、四合、东河井灌区工程；继续抓好土地整理、中低产田改造项目建设。全面推进旱改水工程，实现水田面积180万亩。扶持发展龙头企业，以农副产品加工为重点，推进农业产业化进程。规划实施50万亩水稻优势产业带，浓桥至抓吉水稻科技示范带，别拉洪至海青四合标准化作业示范带等工程。深入开展场县合作共建，拓宽合作领域，推进农业机械化、镇域工业化、农村社区化、经营市场化进程，实现互惠双赢。加快畜牧业发展，提高畜产品供给能力。推进林业生态建设，促进林业生产稳步发展。健全农业防灾减灾、社会化服务体系，提高农业抗灾能力和科技信息服务水平。

加快渔业产业振兴。把全面抓好大力加湖水资源开发利用作为重点，加快建设特种鱼繁育养殖基地、特色鱼品加工基地、水产品物流集散基地和旅游观光度假区。扩大养殖规模，发展精深加工，开发特色产品，促进水产养殖和生产加工向高层次、规模化发展。加强科技人才队伍建设，提高科研开发能力。支持鲟鳇鱼繁育养殖公司、水产联营公司做大做强，发挥龙头带动作用。着力打造知名品牌，开拓市场，建设鱼产品生产、加工、销售、流通集散地。加大渔业资源保护力度，全面清理水道，涵养渔业资源，切实整治和规范水面管理，严厉打击私捕滥捞等违法行为。

加快旅游资源开发。修编完善《抚远县域旅游发展总体规划》，完成大力加湖景区、三江湿地公园等修建性详细规划。加快推进黑瞎子岛旅游名镇、太阳广场二期工程、东湖旅游度假区一期工程等景区、景点建设。推进沿乌苏里江旅游产业示范带建设。扶持旅游企业壮大发展，开辟精品旅游线路。强化服务意识，规范旅游市场管理，加强以导游为重点的旅游人才队伍建设，促进旅游业健康发展。放大黑瞎子岛的影响力，加大旅游宣传推介力度，打“东”字牌，增强吸引力，提高知名度。

加快培植财源税源。建立战略性新兴产业发展金，拓展融资平台，健全贴息、担保、参股投入引导机制，对投资规模大、纳税能力强的项目，加大支持力度，使其尽早达产达效，培育新兴财源。对具有发展潜力的企业，积极争取新产品开发、技术改造项目资金，推动企业做大做强，提高财政贡献率。引导金融机构调整信贷结构，扩大信贷投入，加大对中小企业信贷支持。严格执行部门综合预算，强化支出管理，优先保证民生工程、公益事业等项目支出，提高财政公共保障能力。坚持依法治税，完善税源监控体系，坚决打击偷、逃、骗、漏税行为。规范非税收入管理，做到应收尽收。

（三）以保障和改善民生为重点，加强社会事业建设

着力完善城市功能。高标准、高起点编制抚远县城市发展总体规划，落实城镇化建设规划，科学编制各类专项规划和控制性详规。新建城市外环路，改造沿江景观带，规划实施江岸休闲栈道。新建西山截洪沟，治理牤牛怵河。完成韶山街、香山街等新建、改扩建及附属设施配套工程。完成重点街路楼体亮化，提高城市绿地覆盖面积。立足完善功能、优化布局、提升品位，加快推进办公居住、商贸流通、娱乐休闲等重点区域建设。用足用好全省推进城镇化建设若干支持政策，推进重点镇交通、水利、能源等基础设施建设，加快农业和产业发展。加大对环卫设备设施等投入，提高环卫作业能力。继续推进美化、绿化、亮化、净化工程，加强城市管理，创造整洁、优美、有序的城市环境。充分利用城市资源，做大做强投融资平台，建立灵活有效的投融资机制。加强对城镇土地资源的宏观调控，抓好土地收储，积累城市资本，实现城市建设的可持续发展。

着力推进社会和谐。多渠道开发就业岗位，重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题。采取小额担保贷款、贷款贴息等形式扶持个体私营业户创业发展。全面落实养老、失业、医疗等社会保障政策，扩大社会保障覆盖面。坚持“公平、公正、公开”的原则，全面做好最低生活保障工作，实现应保尽保。健全救灾救济和专项救助体系，保障困难家庭、贫困家庭基本生活。进一步完善教育教学设施，改善办学条件。制定优惠政策，坚持培养与引进相结合，实施名师工程，在提高教育教学质量上实现新的突破。推进医药卫生改革，进一步完善医疗设施，规范药品价格、服务价格管理，逐步解决群众看病贵的问题。加强与省内重点医院的合作交流，实施名医工程，切实提高医疗服务水平。加强食品、药品监督管理，保障人民群众健康安全。大力发展科技、文化、体育、广播电视等事业，不断丰富群众的精神文化生活。创新社会管理，进一步抓好社会治安防控体系、矛盾纠纷“大调节”体系，加强外事边境管理、安全监督管理，巩固平安抚远创建成果。大力加强国防教育，做好拥军优属和共建共育工作。促进民族宗教、妇女儿童等社会事业发展。

（四）以转变职能为重点，加强政府自身建设

面对新形势、新任务，新一届政府要始终坚持执政为民的理念，围绕加快经济发展、保障和改善民生、构建和谐社会，倾力建设“创新发展、务实高效、廉洁勤政、亲民为民”型政府，不断增强政府执行力和公信力。

一要坚持发展为要，建设创新发展型政府。本届政府要进一步解放思想，树立敢想敢干、敢闯敢拼、创新发展的意识。要打破思维定势，大胆探索，把加快发展作为解决一切矛盾和问题的关键，完善发展思路，冲破发展阻力，激活发展动力，加快发展速度，提高发展质量。要加强学习，不断增强驾驭市场经济、破解发展难题和做好基层工作的能力，使政府工作始终符合时代要求、符合人民愿望，始终充满生机活力。要强化赶超意识，以敢为人先的勇气、敢闯敢试的魄力、敢作敢为的实践推动抚远实现科学跨越发展。

二要坚持落实为重，建设务实高效型政府。要切实转变政府职能，增强服务意识，全面激发广大干部群众干事创业的激情。树立想事、干事、干成事，雷厉风行、立竿见影，困难面前敢于碰硬的工作作风，把明升体育精力和心思放在真抓实干、狠抓落实上。树立抓发展要全力以赴，抓民生要始终不渝的理念，对重点工作、难点问题和薄弱环节要一抓到底，抓出成效。要及时总结推广一切行之有效的创新做法，不断提高工作效率。

三要坚持清廉为本，建设廉洁勤政型政府。认真落实党风廉政建设责任制，着力从源头上预防和治理腐败。加强廉政制度建设，做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人。推进政务公开，提高政府工作的透明度。主动接受人大法律监督、政协民主监督，广泛接受社会监督。加强干部队伍教育管理，严格政风，严明政纪，严肃政令。始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，坚决反对奢侈浪费，以清正廉洁的形象取信于民，以克己奉公的作为服务于民。

四要坚持执政为民，建设亲民为民型政府。要深入实际调查研究，多谋发展之策，多解发展之难，多办为民之事。要把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程，善于依法管理经济事务、处理社会问题。规范行政执法行为，严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实纠正损害群众利益的行为，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题，努力建设人民满意政府。

各位代表，我们即将步入一个新的发展时期，宏伟蓝图已经绘就，形势催人奋进，事业任重道远。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更新的理念，更大的气魄，更强的举措，更实的作风，全力推进各项工作的落实，为全面建设大开放、大发展、大繁荣的“东极明珠”而努力奋斗！