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2024年，在市委、市政府的坚强领导下，市水务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会和习近平总书记视察河北、视察承德重要指示精神，全面落实中央、省、市决策部署，压实法治建设第一责任人职责，充分履行行业职责，水利领域法治建设取得新成效。

年内全市水务多项工作亮点纷呈，市水务局被评为“全国水利系统先进集体”；水利部松辽委在我市召开松辽流域水政座谈会；双滦区被确定为县域节水型社会达标建设国家级试点，平泉市再生水利用配置被确定为省级试点，兴隆县、双桥区被确定为省级禁止开垦陡坡地范围划定试点县；围场满族蒙古族自治县被确定为省级水预算管理县域试点，承德市武烈河流域被确定为省级水预算管理流域试点；《打好信用+监管组合拳助力优化水利营商环境》、《“多对一”水权交易模式盘活存量水资源》成功入选“2024年全省水利领域优化营商环境工作典型案例”（全省共8例）。

一、2024年工作完成情况

（一）加强党的领导，统筹推进法治建设

市水务局党组高度重视法治建设，认真履行“第一责任人”职责。将法治建设纳入总体规划和年度计划，先后在局党组会和2024年水利暨党风廉政建设工作会议上将法治建设同业务工作同部署同落实。对照市《中共承德市委全依法治市委员会2024工作要点》，细化工作措施，分解落实责任，强化统筹协调，定期检查调度，如期完成既定目标。抓住“关键少数”认真落实领导干部学法用法制度，全年开展局党组（扩大）会会前学法7期，将宪法、党内法规和水法律法规列入局党组理论学习中心组重点学习内容，开展理论中心组学习12期。

（二）持续优化水利法治化营商环境

1.持续完善新型监管工作机制，努力构建以“信用监管为基础，重点监管为补充，‘互联网+’和‘双随机、一公开’监管为基本手段”的监管机制。开展诚信宣传和失信惩戒，督促失信主体及时进行信用修复，并建立“双公示”制度。对重点检查事项、重要监管领域推行企业信用风险分级分类监管。大力推行分业联查，1项与其他部门联合，其他16项均内部联合检查，最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的干扰，水利营商环境进一步优化。在全省水政工作会议上，我局作“三抓三促  强化监管全力提升水行政监管效能”典型发言。

2.严格规范公正文明执法，重点对不规范执法、吃拿卡要、乱罚款、执法频次过多扰企等突出问题进行自查，未发现有关问题发生。

3.严格落实公平竞争审查制度，对以水务部门制定或联合其他部门制定及水务部门起草以政府（办）名义印发的文件政策措施进行全面梳理，全市水利领域49个相关文件和政策措施中未发现妨碍公平竞争的各种规定和做法。

4.充分发挥法律顾问和公职律师作用,推动矛盾纠纷预防化解。公职律师对行政处罚案卷进行法制审核，法律顾问审查涉水合同78件,并全部出具法律意见书。

（三）稳步推进水利领域地方立法工作

1.按计划推动水利领域地方立法。2024年《承德市节约用水条例》和《承德市林长制河（湖）长制管理条例》列入承德市立法计划。《承德市节约用水条例》已于2024年8月10日起实施。《承德市林长制河（湖）长制管理条例》现已通过市人大常委会二次审议。

2.坚持规范性文件清理长效机制。加强规范性文件管理，通过开展对规范性文件和相关水法规政策清理，对现行有效的4个规范性文件进行自查，未发现超过有效期及与相关法规政策相冲突需要废止的文件。

（四）严格行政执法监督，提升依法行政水平

1.开展行政执法领域突出问题自查。全面落实行政执法责任，对2023年8月国家行动计划印发以来执法情况进行全面梳理和自查，未发现违法乱作为、不文明执法、扰企执法、执法程序不合法、不严格落实有关行政执法制度、创收执法、执法不作为、执法违纪违法等行为。

2.强化行政执法协调监督。水行政执法改革后，各级水务部门均设置了执法监督内部机构、配备了相关人员，并向省水利厅和市司法局完成报备。

3.强化执法人员管理和培训。加强执法人员政治能力和业务能力提升教育，执法人员学习公共和专业法律知识101期、业务培训5期，按时完成培训并参加考试，成绩全部合格。

4.贯彻落实新修订的《行政复议法》。党组（扩大）会、局理论中心组组织集体学习新修订的《行政复议法》，通过显示屏滚动播放相关条款等方式在系统内广泛宣传，全面提高领导干部学法用法意识。年内接收行政复议申请1件，依据新修订的《行政复议法》移交承德市人民政府办理，被提起行政复议2件，行政复议决定为维持。

（五）落实普法责任，提升普法依法治理实效

1.强化普法宣传。严格落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，将《节约用水条例》《河北省平安建设条例》《河北省防汛避险人员转移条例》《承德市节约用水条例》等相关法律法规学习列为理论中心组和会前学法重点学习内容，机关电子屏幕滚动播放相关法律法规。3月22日“世界水日”当天，在承德市中心广场举办了主题为“精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”大型普法主题宣传活动。活动现场设立宣传展板12块，发放宣传用品和资料1000余份，悬挂宣传条幅10余条，接受群众咨询300余人次。通过移动公司的大数据短信端，发布节水短信27万余条。通过河北水利网站、“河北水利”“燕赵水利”“冀河湖长办”等微信公众号宣传水利相关法律法规，全力营造水法治氛围。

2.开展法治为民办实事。牢固树立以以人民为中心的理念，筑牢安全防线，做到思想、责任、预案、排查、队伍“五”到位。严格执行《河北省防汛避险人员转移条例》，提前组织群众避险转移，确保不漏一户、不落一人。强化水库、塘坝、尾矿库下游及临河村庄、山洪灾害危险区地质灾害易发区和沟道旁、削切坡建房等高风险区域巡查值守，盯紧老弱病残孕幼等重点人群，并对走亲访友、外来务工、野外施工作业、旅游等人员逐一摸排，明确避险转移责任人，提前转移群众，无伤亡事故发生，最大程度保障了人民群众的生命财产安全和社会稳定。

3.深入推进矛盾纠纷预防化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，在滦河流域、松辽流域分别开展水事纠纷排查工作，切实维护了水事秩序。牢牢把握信访工作主动权，严格贯彻落实信访法治化，全年共承办信访、市长热线事项240件，均已按要求全部办结，未发生进京赴省集体访和群体性事件，信访形势持续稳定。

二、存在的主要问题

2024年，市水务局法治政府建设取得了一定成效，但仍然存在对执法案卷制作等工作细节把控不到位等问题。

三、2025年工作谋划

（一）继续强化水利领域地方立法工作

2025年将继续抓好《承德市节约用水条例》宣贯和落实工作，同时积极配合市人大推动《承德市林长制河（湖）长制管理条例》的立法工作，确保按计划完成立法任务，待印发实施后抓好宣贯和落实。

（二）全力优化水利法治化营商环境

一是据实动态调整我局权责清单和执法事项清单。强化政策解读，对新出台的规范性文件和相关水利政策通过政府网站和惠企利民政策通等多渠道进行解读。二是加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管，大力推行分业联查，最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的干扰。三是加强行政规范性文件的管理，依法履行制发和清理程序。加强公平竞争审查和诚信建设，全面落实全国统一的负面清单制度，及时清理妨碍公平竞争和设置隐形准入壁垒的各种规定和做法，加强诚实守信宣传。

（三）严格行政执法监督，确保严格规范公正文明执法

全面落实行政执法责任，严格落实执法“三项制度”，加强执法人员的培训、考试，提高执法人员素质。开展执法案卷抽查和评查，提升全市水执法案卷质量。

（四）继续依法有效化解社会矛盾纠纷

充分发挥法律顾问、公职律师作用，广泛征求律师意见，对涉水合同严格进行法律审查，预防矛盾纠纷发生。做好区域间水事纠纷的排查化解工作，将矛盾纠纷化解于萌芽状态，切实维护水事秩序。加强信访工作、12345政府热线处理力度，从群众利益出发，维护社会稳定。

（五）继续深入开展普法宣传

坚持会前学法和理论中心组学法，把习近平法治思想和水法律法规特别是新颁布的法律法规作为学习重点，及时传达贯彻落实党中央、国务院及省市委、市政府的重要会议精神，并在行业监管中抓好落实。依托“世界水日、中国水周”采用多形式宣传，持续向社会传递水利法治声音。

                                               承德市水务局

                                                2025年1月10日